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關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的思考

發(fā)布時(shí)間：2021-12-30 信息來(lái)源：本站 瀏覽次數(shù)：2817
       為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成都市于2019年出臺(tái)了《成都市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，這是響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的決策部署，深入推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革而制定的一項(xiàng)重要政策，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)具有深刻的指導(dǎo)意義。筆者根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合一般實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中面臨的問(wèn)題引發(fā)了一些思考。
       一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定和范圍
       根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人的行為，這里實(shí)際上包含了三類國(guó)有資產(chǎn)：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)，而我們常說(shuō)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主要是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，再結(jié)合《辦法》中的規(guī)定來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍包含有企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程、土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓。下文主要針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、在建工程和房產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行淺析。
       二、企業(yè)國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序
       依據(jù)《辦法》的規(guī)定，并結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部制定的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般程序?yàn)椋恨D(zhuǎn)讓事項(xiàng)立項(xiàng)→對(duì)立項(xiàng)決策情況在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行5個(gè)工作日的公示→報(bào)批準(zhǔn)單位立項(xiàng)→轉(zhuǎn)讓方按相關(guān)制度選聘評(píng)估公司→評(píng)估公司形成資產(chǎn)報(bào)告初稿→第三方機(jī)構(gòu)的專家審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告初稿→評(píng)估公司出具正式評(píng)估報(bào)告→資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告向委托單位備案→律所出具法律意見(jiàn)書→轉(zhuǎn)讓方審議轉(zhuǎn)讓方案→批準(zhǔn)單位審批轉(zhuǎn)讓方案→轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同→產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息→確定受讓方→與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同→受讓方支付交易價(jià)款→完成資產(chǎn)交割。
       三、實(shí)踐中實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓面臨的突出問(wèn)題及相關(guān)思考
       一是目前《辦法》對(duì)各個(gè)重要的處置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分環(huán)節(jié)沒(méi)有明確時(shí)限要求，加之審批環(huán)節(jié)本身較為復(fù)雜，包括備案、公示、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘等流程，若在一些環(huán)節(jié)中不作時(shí)長(zhǎng)控制要求，將致使整個(gè)轉(zhuǎn)讓周期被拉長(zhǎng)，資產(chǎn)處置效率低下的問(wèn)題突出。比如在評(píng)估結(jié)果備案前期需外部專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過(guò)之后評(píng)估公司才能出具正式的評(píng)估報(bào)告，否則轉(zhuǎn)讓方無(wú)法辦理評(píng)估報(bào)告的備案，如果實(shí)施單位未根據(jù)《辦法》對(duì)重要環(huán)節(jié)的審核時(shí)間作出內(nèi)部要求，實(shí)際處置中會(huì)出現(xiàn)審核時(shí)限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，這也將致使整個(gè)處置周期被大大拉長(zhǎng)。
       因此，建議實(shí)施單位在根據(jù)本地監(jiān)管政策制定具體操作制度或細(xì)則時(shí)，可考慮以下方向:（1）對(duì)評(píng)估報(bào)告的審核、備案等重要環(huán)節(jié)作出明確的時(shí)限要求規(guī)定；（2）實(shí)施單位適當(dāng)下放部分審批權(quán)限、簡(jiǎn)化部分環(huán)節(jié)；（3）根據(jù)處置資產(chǎn)數(shù)額設(shè)置梯度審批權(quán)限，原則上應(yīng)簡(jiǎn)化低價(jià)值資產(chǎn)處置流程?？傊?，在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，在保證資產(chǎn)處置安全的情況下，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)處置效率。
       二是目前《辦法》規(guī)定資產(chǎn)賬面凈值或評(píng)估價(jià)值100萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)披露轉(zhuǎn)讓信息，實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓方往往會(huì)在評(píng)估價(jià)值低于100萬(wàn)元的資產(chǎn)的交易場(chǎng)所選擇上遇到困難。對(duì)此，筆者認(rèn)為實(shí)施單位可在制度的相關(guān)細(xì)則中對(duì)此類資產(chǎn)的交易場(chǎng)所予以明確或?qū)⒃摬糠謾?quán)限下放給子公司，由最終實(shí)施資產(chǎn)處置的企業(yè)自主選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或者其他的公開(kāi)處置平臺(tái)。
       三是轉(zhuǎn)讓信息受眾面窄，影響資產(chǎn)處置效益。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上須在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，但實(shí)際中由于各地都有自己的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或者公共交易平臺(tái)，這些平臺(tái)往往在本區(qū)域內(nèi)受關(guān)注度更高，而本區(qū)域外的潛在意向客戶難以及時(shí)關(guān)注本地披露的信息，實(shí)踐中也存在不能征集到區(qū)域外買受人的情況，加上本區(qū)域的潛在客戶又相對(duì)較少，且各地對(duì)資產(chǎn)需求存在一定的差異，如此很可能導(dǎo)致資產(chǎn)掛牌溢價(jià)率低下或無(wú)法成交。對(duì)此，筆者認(rèn)為可考慮由本地監(jiān)管部門牽頭，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)或公共交易平臺(tái)與受眾面更廣的平臺(tái)（如阿里拍賣、京東拍賣）建立合作機(jī)制，合作開(kāi)發(fā)專門的平臺(tái)或者交易平臺(tái)，目前在江蘇一些地方通過(guò)政府部門牽頭，由地方公共交易平臺(tái)與阿里拍賣合作，建立了“云拍賣平臺(tái)”，使國(guó)有資產(chǎn)充分競(jìng)價(jià)后資產(chǎn)的效益也得到了提升。此外，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及實(shí)施單位還可以充分利用數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)手段拓寬信息渠道，比如產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以在受眾面廣的平臺(tái)、報(bào)刊上刊登轉(zhuǎn)讓信息，轉(zhuǎn)讓方可在公司官網(wǎng)、公眾號(hào)加大宣傳力度。
       總體來(lái)說(shuō)，目前各地國(guó)有資產(chǎn)存量都較大，而國(guó)有資產(chǎn)處置是國(guó)有企業(yè)繞不開(kāi)的話題，實(shí)踐中資產(chǎn)處置效率低下也會(huì)制約企業(yè)發(fā)展活力，以上為筆者在國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)處置的過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)處置程序、存在問(wèn)題及解決思路等的粗淺理解，以期能為高效、規(guī)范地進(jìn)行國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)處置提供一些改進(jìn)思路和建議。